引言

2014年作为PPP政策元年，开启了我国新一轮的PPP热潮。截至2018年12月末，财政部PPP综合信息平台管理库在库项目8654项，总金额13.2万亿元。财政部PPP中心：《全国PPP综合信息平台项目库》，2018。以成立项目公司为落地标准，落地率达76%。2017年底，中央部门对PPP市场清理整顿后，PPP入库节奏虽然同比放缓，但是项目落地率有所增长。

融资方面，在清理整顿前，PPP虽然在过去四年有爆发式的增长，虽然PPP入库金额超10万亿元，融资成功的PPP项目占整个PPP项目库比例却较低，2017年不足10%，2018年该数据尚未完全统计，但是并不高。对于市场的PPP热潮，金融机构真实参与度并没有充分显现。与此同时，2017年底开始，财办金〔2017〕92号文《关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》（财办金〔2017〕92号）。、国资发财管〔2017〕192号文《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》（国资发财管〔2017〕192号）。以及财金〔2018〕23号文《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》（财金〔2018〕23号）。的出台，促使地方政府和社会资本方重新梳理和正确理解PPP模式的核心理念，上层的政策治理为金融机构有效参与PPP项目奠定合法合规的政策基础。推进PPP规范发展，需要稳定、健全的政策保障和金融保障，两者相辅相成。

本报告结合当前最新政策导向，从国内外金融机构参与PPP实践角度出发，基于PPP全生命周期视角，对比分析国内外金融机构参与PPP的投融资概况，为下一步中国金融机构参与PPP提供参考借鉴