国家对农村土地流转中的农民权益保护工作非常重视，并出台了一系列的政策措施予以保护。但是，集体所有制的设计缺陷（本章不再赘述）是农民土地权益受损的根本原因，加之现实中的政策层面、法律层面、市场层面及农民自身层面的因素综合叠加，以及一些操作层面的不合规，导致农民土地流转中的权益受损。为了在今后土地流转中杜绝这类问题的发生，我们必须探究清楚土地流转中农民权益受损的具体原因，以便为今后土地流转中的农民权益保护提供针对性的建议。

第一节 制度原因：二元户籍制度的束缚

中国城乡二元体制极大地限制了土地流转并进一步地损害了土地流转中的农民土地权益。中华人民共和国成立后，党和政府审视国际国内经济形势，提出要在一穷二白的农业国上建成工业国，采取了“重工轻农”的发展模式。在具体政策上，中国实施二元的户籍制度、二元的就业体制及二元的社保体制。这些制度安排，一定程度上剥夺了农民的发展权益。在土地流转的进程中，这种制度若不改变，将会进一步损害农民的土地权益。

二元户籍制度

中华人民共和国成立以后，为了通过农业剩余补充工业发展，中国制定了严格的户籍制度以限制农村人口流入城市和保障城市及工业的稳定运行，这就是法律意义上的二元户籍制度：农业户口和城镇户口的户籍管理制度体系。二元户籍制度在促进中国工业体系建设发展方面发挥着重要的基础作用，但这项制度在当前却引发了一些非正常的现象，如城乡差距、户籍歧视、就业歧视、弱势群体、农民贫困，甚至出现“同命不同价”的怪象，这些都和二元户籍制度紧密相关。党和国家也认识到二元户籍制度与当前中国经济发展及社会和谐稳定格格不入。2014年7月31日国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意