导语：“上面千条线，下面一根针”，社区是政策执行的最后一环，也是最为关键的一环。本章主要从政策执行视角讨论社区建设资金的分配问题，考察基层治理结构对政策执行的影响机制，并尝试分析政策执行问题的成因，以及何种治理结构更能够促进政策的有效执行。研究发现，不同的基层治理结构对政策执行路径的影响机制是差异化的：有效地引入共治式的治理结构更能够改进政策执行绩效；财政分包体制下的统合式结构或者吸纳式结构，由于缺乏有效激励和监督机制，存在着政策执行的“软预算约束”问题，最终导致了政策执行的偏差和低效。公共参与和监督因素的增加将改进政策执行的有效性。

基层治理中的政策执行问题

近年来，无论是社会公众，还是学术界，都对中国公共政策执行中的“空转”问题高度关注（刘尚希，2015；汪玉凯，2016；吴敬琏，2016）。所谓政策空转，是学术界所说的政策执行失效的一种形象说法，是指各项政策在执行过程中“不落地”、“走样”、“失真”或者“形式化”，导致政策最终得不到贯彻落实。这是一个经典的老问题，学术界已有许多分析和讨论，本章主要聚焦的是基层治理中的政策空转问题。总体上讲，针对这一问题的已有解释，主要从利益集团影响、政策设计缺陷、政府内部碎片化等视角来分析其产生的原因（陈家建等，2013）。

在利益集团影响视角的解释中，政策执行失效是利益集团的扭曲造成的，具体而言，财政分权体制下的地方政府企业化（Oi，1992；杨善华、苏红，2002）或者干部经营者（Shue，1988）追求自身利益导致了政策执行失效或者政策的象征性执行（王汉生等，2011；周飞舟，2012；李瑞昌，2012）。这一视角把地方政府看作利益主体，