随着城镇化水平的不断提高，历史上曾经发挥重要作用的土地管理制度对城镇化的负面作用不断显现，现行的土地管理制度越来越不适应城镇化发展的需要。

征地制度引发的城乡社会矛盾在发生变化

改革开放以来，征地矛盾是城乡社会关系中最值得关注的问题。20世纪80年代末到90年代，征地矛盾普遍发生的根本原因在于征地补偿标准过低，征地导致了大量的农民失地。在农民就业未能得到充分保障的状况下，城乡社会冲突的重要焦点之一是土地问题。

进入21世纪以来，随着城市经济的发展和基础设施建设水平的提高，征地矛盾从原来的农地征用转化为农地和集体建设用地同时征用，而且出现了巨大的补偿反差。农地征地标准低，集体建设用地的征用和拆迁补偿标准参差不齐，这一时期城乡社会矛盾的表现是征地补偿标准的谈判意见的严重不统一。特别是在涉及城乡接合部开发以及国家和地方的基础设施建设有关的建设用地拆迁上，引发了大量的个体和群体性恶性事件发生。

2010年之后，随着中央有关政策的出台，一方面提高农地补偿标准，另一方面集体建设用地补偿随行就市，类似的征地矛盾大幅度减少，并且房地产开发形成的高额级差地租，也大大提高了地方政府和开发商的补偿能力。这一时期城乡社会关于征地补偿的矛盾从不愿意到欢迎拆迁，但是矛盾的焦点在谈判补偿标准上。

专栏5-1 1998年《土地管理法》中土地征收补偿的条款

第四十七条 征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。

征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口