第一节 乡村治理理论

治理、统治、管理与善治

“治理”的英文是governance，源于拉丁文和古希腊语，原意为控制、引导和操纵（俞可平，1999）。我国史书中也有“治理”二字，但其含义多为统治、管理的意思。例如，《孔子家语·贤君》中有：“吾欲使官府治理，为之奈何？”（杨朝明、宋立林，2009）《荀子·君道》中有：“明分职，序事业，材技官能，莫不治理，则公道达而私门塞矣，公义明而私事息矣。”（王云五、熊公哲，2009）王士禛（1952）的《池北偶谈·谈异六·风异》中有：“帝王克勤天戒，凡有垂象，皆关治理。”詹姆斯·N.罗西瑙（2001）认为治理是“只有被多数人接受才会生效的规则体系”。罗伯特·罗茨列举了治理的六种定义。罗伯特·罗茨列举的治理的六种定义分别为：（1）作为最小国家的治理，即国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作为公司管理的治理，即指导、控制和监督企业运行的组织体制；（3）作为新公共管理的治理，即将市场激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；（4）作为善治的治理，即强调效率、法治、责任的公共服务体系；（5）作为社会控制体系的治理，即政府与民间、公关部门与私人部门之间的合作与互动；（6）作为自组织网络的治理，即建立在信任与合作基础之上的社会协调网络。格里·斯托克（1999）研究治理的含义时，归纳出五种观点。格里·斯托克归纳出的五种观点分别如下。（1）治理意味着一系列来自政府，但又不限于政府的社会公共机构和行为者。它对传统的国家和政府权威提出挑战，认为政府并不是国