除银行业机构外，为促进我国普惠金融的发展，进入21世纪后，监管部门积极推进各类新型金融机构的试点工作，进一步丰富普惠金融的机构体系，增加普惠金融供给。2006年，中国银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好支持社会主义新农村建设的若干意见》，采用“增量式”改革路径，推动培育发展村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助社等三类新型农村金融机构。过去十多年中，村镇银行发展较为突出，并成为普惠金融领域的重要参与者和创新者。

此外，随着农业的发展，农业生产方式已由传统的一家一户生产转向规模化、机械化的现代农业生产方式。生产方式的转变增加了经营资金的需求，在农户和农村小微企业缺少反担保物、农村地区征信体制不健全的背景下，融资担保架起了农户和金融机构的重要桥梁，成为农村普惠金融体系重要的组成部分。2015年，财政部、农业部印发了《关于调整完善三项补贴政策的指导意见》（财农〔2015〕31号），提将补贴资金转用支持各地尤其是粮食主产省建立农业信贷担保体系，解决粮食适度规模经营中的“融资难、融资贵”问题。2015年7月，财政部等三部委印发《关于财政支持建立农业信贷担保体系的指导意见的通知》，提出力争用3年时间建立健全具有中国特色、覆盖全国的农业信贷担保体系框架。随着通知的进一步落实，全国33省市陆续成立了省级农业担保公司，国家担保联盟也于2016年5月成立，我国政策性农业融资担保体系基本建成。农业融资担保体系的建立不仅是培育新型农业经营主体、转变农业发展方式的客观需要，是完善农业补贴政策、健全农业支持保护体系的重要途径，也是创新财政支农方式、探索建立财政金融协同支农新机制的创新之