农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出了加快农村改革发展的目标任务。经过30年的改革发展，陕西省农村发生了翻天覆地的变化。但从总体上看，陕西省农民收入水平偏低、收入增长缓慢的问题，仍然是目前的主要矛盾。深化农村改革，加快农村发展，其根本任务就是实现农民增收。

陕西农民收入增长的现状与特征

（一）农民收入总量持续增长，并呈阶段性波动特征

改革开放以来，陕西省农民收入水平不断提高。农民人均纯收入从1978年的133元，提高到2007年的2645元，年均增长10.06%，其中，最高年增长率为1981年的24.65%，其次是1994年，增长率为23.28%，最低年增长率为1980年的-5.33%（见图1）。以增长速度为主要依据，可以将改革开放以来陕西省农民收入增长划分为五个阶段：

图1 陕西农民人均纯收入与年增长率

第一阶段：1978～1985年，为快速增长阶段。家庭承包责任制的推行和提高农副产品收购价格政策的实施，极大地激发了农民的生产积极性，从而使农村经济快速发展，农民收入快速增长。1985年末，陕西省农民人均纯收入295.3元，比1978年增长1.2倍，年均递增12%。

第二阶段：1986～1992年，为缓慢增长阶段。随着城市经济体制改革的展开，改革的重点转向城市；家庭承包责任制对农民增收呈现出政策效应递减趋势。由第一产业拉动的农民收入增长开始减速，农民通过增产而实现增收的空间趋小。1992年，陕西省农民人均纯收入558.8元，比1985年增长89.2%，年均递增9.5%。

第三阶段：1993～1998年，