城市发展由外延式扩张向内涵式发展转变，是“十二五”时期中国城市发展的趋势。目前河南省城镇化水平还低于全国平均水平，加快城镇化步伐是河南“十二五”时期最迫切的任务。在河南的城镇体系中，大城市数量少，中小城市数量多、分布广，县域人口占全省人口的70%左右。中小城市是中国国民经济体系中的基本单元，是河南城镇化的重要力量，在统筹城乡发展中具有重要的作用。但河南的城镇化也面临着人口、资源、环境制约以及区域发展不平衡等多方面的挑战，人地矛盾突出，人均资源占有量较低的特征决定了数量庞大的中小城市必须要改变依靠外延式扩张的发展模式，走内涵式发展之路。

河南中小城市内涵式发展的解析

（一）城市内涵式发展的定义

城市内涵式发展，是相对过去一段时间内城市的粗放式发展而提出的一种城市发展方式。城市的粗放式发展强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展，主要是为适应外部的需求而表现出的外形扩张；而城市内涵式发展注重的则是城市发展质量提高、社会经济结构优化、空间布局合理、资源集约节约利用、城市基础设施完善、生态环境良好、地方文化特色鲜明。城市内涵式发展是社会经济发展到一定阶段后对城市建设提出的更高要求，内涵式发展主要通过城市发展方式的转变，激发城市活力，增强综合实力，提高区域竞争力。城市内涵式发展能最大限度地提高自然资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益、社会效益和生态效益，在量变引发质变的过程中，实现城市的精明增长。

（二）城市内涵式发展的基本特征

城市内涵式发展的基本特征主要体现在以下几个方面：一是城市新区建设与旧城区改造并重。在高标准进行城市新区开发建设的同时，全面推进旧城改造更新，加大旧城区道路升级改造