第一节 改革的总体特征分析

从撒切尔政府至今的40年时间内，英国养老金制度经历了频繁的改革，就改革的内容而言，主要包括参量式改革和结构性改革两方面。其中，参量式改革体现为公共养老金制度内要素的改革，如提高退休年龄、调整缴费率、调整替代率水平等，反映出制度随着环境变化而进行的适应性调整，以维持制度的可持续性。结构性改革体现为制度的基本框架和结构的改革，如多支柱改革、“协议退出”等，主要特征是私有化。结构性改革的实质是养老责任和风险的转移，对制度的影响更为深远。经过40年的改革，不仅公共养老金的绝对水平在下降，制度原有的福利色彩也在下降。公共养老金制度的参量式改革既有控制支出水平、增强制度可持续性的目的，还有挤出参保者、激励其“协议退出”、参加职业养老金和个人养老金的目的。从这个意义上看，参量式改革具有服务结构性改革的特征。

从改革的总体方向分析，英国撒切尔政府以来的养老金改革是在原有较为慷慨的福利制度的基础上进行的缩减改革，即“用斧子将福利国家砍回去”。关于养老金领域的改革应该放在整体的福利缩减改革以及私有化改革的背景下去考量。改革是在保守党和工党福利共识被打破、主流经济理论思想发生重大转向、社会结构和就业特征发生显著变迁的外部环境下进行的。撒切尔政府进行的养老金私有化改革十分彻底，对以后的改革形成了强烈的路径依赖特征。

从制度变迁角度分析，英国撒切尔政府以来的养老金改革基本上都是属于自上而下的强制性制度变迁，表现为政府是制度变迁的主要推动者，由政府以颁布法案的形式主动地实现制度供给。尽管如此，这两种制度变迁的方式不是互相独立的，而是有机互补的。在英国养老金制度强制性制度变迁中也包含了