公民政治参与程度不仅反映了公民在国家社会政治生活中的地位和作用，也反映了一个国家民主政治的发展程度。对公民政治参与程度的衡量，不能根据个人或一部分人是否参与了政治发展过程的某一个环节或某一种形式，而是需要在政治发展全过程中的各个环节和多种形式上观察公民政治参与的状况。王邦佐等：《新政治学概要》，上海：复旦大学出版社，1998，第251页。目前学者们提出的衡量公民政治参与的指标，大多集中于参与广度和参与强度，或者从参与的量和质两个方面进行评估。王邦佐等的《新政治学概要》一书，认为在衡量政治参与程度时，通常从广度和强度两个角度进行分析。广度，即参与政治活动人数的比例分布；强度，即影响政治系统整体的程度和持续性。俞可平的《政治学教程》一书中，认为政治参与的扩大包括量和质两个方面，其中包括参与主体的增加、范围的扩大、加深对政治的介入、参与效果的提高、参与对政治系统发展的促进、参与对公民权利的促进。一般说来，政治参与的量，反映的是政治参与的外观，体现了政治参与的外在规定性；政治参与的质，反映的则是政治参与的实质方面，决定公民的政治参与对政治过程的影响力。

第一节 对农民政治参与的量的评估

本书对农民政治参与的量的评估，是从参与人数、参与范围、参与层次这三个指标展开的。从参与人数上看，边区农民参与十分广泛，不仅体现为不同性别、不同年龄、不同民族的农民参与其中，还表现为包括富农在内的不同阶层农民的参与政治。从参与范围和参与层次上看，农民由个体参与向团体参与发展，由基层参与向中层和高层参与发展，加入共产党则是一种更高形式的政治参与。

边区农民政治参与的主体更为广泛

公民政治参与的发展首先意味着有越来越