徒法不足以自行，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。行政执法是行政体制的重要组成部分，是推进依法治国的关键环节，我国绝大部分的法律、地方性法规和行政法规均需依托行政机关的执法行为才能实施。因此，行政执法是涉及面广、社会化程度高、综合性强的系统性工程，公正高效的行政执法体制是全面正确实施法律法规、有效维护经济社会秩序、切实保障人民群众合法权益、切实实践依法行政的根本保障。

改革开放以来，国家对社会和经济的管理逐步实现了法制化，法律法规数量日益增加，而且为执行这些法规设置了多支执法队伍，导致执法队伍膨胀、职权交叉重复、执法效率低下等问题逐渐暴露出来。为此，在《中华人民共和国行政处罚法》于1996年10月1日实施后，“相对集中行政处罚权”工作，综合执法试点工作正式启动。国务院办公厅在2002年10月11日转发中央编办《关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作的意见》第三条提出“调整合并行政执法机构，实行综合行政执法。要改变多头执法的状况，组建相对独立、集中统一的行政执法机构”，随后，综合执法试点在广东省、重庆市正式开展，涉及的领域包括城市管理、资源环境管理、文化市场管理、农业管理、交通运输管理等，试点的目标在于解决饱受诟病的多头执法、重复执法等困扰行政执法的老大难问题。

自2002年以来，经过十多年的努力，我国行政执法状况总体有了很大改善，取得明显进步。然而执法队伍膨胀、职权交叉重复、多头执法、执法效率低下等问题仍未获得根本解决。更由于执法权分散，执法人员数量膨胀，致使部分执法人员专业化程度较低，法治意识淡薄，乱执法、不文明执法、不作为、不重视程序甚至违反程序的现象时有发