在全国农业增长相对迟缓、省内经济“虚热”骤降，第二、第三产业增长速度大幅度回落的背景下，海南农业得以连续5年保持两位数以上增长，而且势头强劲，除了得天独厚的热带农业资源禀赋、日益旺盛的国内热带农产品市场需求、社会主义市场经济体制较快推进等基本原因之外，大力加强农村基层组织建设和村民自治制度建设，积极推进农村社会主义民主进程，充分调动广大农村居民建设两个文明的积极性也是重要原因。

我国农村人口占总人口的近80%，农村和农民问题过去是中国革命的根本问题，现在仍然是社会主义现代化建设的根本问题。解决农民问题的基本政治前提是农民群众能够通过民主与法制的手段行使当家做主的权力。广大农民群众充分行使当家做主的权力，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村的自觉性、主动性才能充分发挥出来。同时，广大农民群众人人养成民主生活的习惯，熟悉民主和法律知识，掌握民主和法制程序，也将对我国社会主义民主政治建设产生深远影响。村民自治就是农民依法行使当家做主权力的制度，是党和国家在新的历史时期政治体制改革的一项重要内容多吉才让：《在全国村民自治示范工作经验交流暨城乡基层先进集体先进个人表彰会议上的报告》，1995年11月20日。。

海南的农村人口占全省总人口的70%以上，农业占国内生产总值的比重达36.8%（1996年），比全国平均水平的20.2%高出16.6个百分点。农业和农村经济的发展，农村社会的稳定在海省特区建设中居有更突出的重要地位。建省以来，特别是党的十四届四中全会以来，海南围绕实现党在农村的总任务和总目标，不断把以村民自治为主要内容的农村基层民主政治建设推向前进，收到了经济体制改革与政治体制改革、经济