大量外来劳动力长期在城市工作和生活，他们的社会保障问题越来越受到社会的关注，我国各地在实践中探索了多种不同的外来劳动力社会保障模式，归纳起来，大概可分为四种：一是将外来劳动力直接纳入城镇职工社会保险体系的“城保模式”；二是结合外来劳动力的特点，在对城镇职工社会保险制度微调的基础上形成的“双低模式”；三是专门为外来劳动力设计的“综合保险模式”；四是将乡镇企业的外来劳动力纳入农村社会保障体系的“农保模式”（吕学静等，2008）。其中，综合保险制度是上海市在全国首创，并不断完善的外来劳动力社会保障模式。上海市综合保险制度实施以来，取得了比较好的效果，但也存在一定的问题。本文在对上海市综合保险制度的发展过程回顾和分析的基础上，从价值理念、运行效果、适应性、可持续性这四个方面对其进行了综合评估，并针对存在的问题，提出了进一步完善的一些对策建议。

上海市综合保险制度的创建与完善

上海市作为我国经济非常发达的国际大都市，一直是我国流动人口的主要集聚地之一。特别是21世纪以来，上海市外来人口增长尤其迅猛，每年以30万～50万人的规模增加。据统计，2007年末上海市外来人口总量已经达到660万人，其中绝大多数为外来从业人员，他们已成为上海市劳动力资源的重要组成部分，为上海经济社会的快速发展作出了很大贡献。为保障规模日益庞大的外来从业人员的合法权益，上海市从2002年9月1日开始实施《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，暂行办法对参保对象、缴费标准及缴费方式、享有的待遇项目及待遇标准都作了详细的规定。

2004年8月，上海市对《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》的相关内容进行了修改和完善：①扩大了参