所谓城市战略经营，是以整个城市为对象，研究和关注整个城市的发展战略，以城市整体发展方向、功能定位、空间结构、城市整体形象塑造等作为经营的主要内容，以实现城市整体利益最大化为目标的经营活动。一般而言，在经济较为发达的地区，不仅财政能力较强，而且城市经营的空间和内容也较为丰富，表现为税源丰足、筹资渠道广泛、可支配财力雄厚、各种要素资源聚集能力较强；在经济欠发达地区，不仅税源单一、筹资渠道有限、可支配财力薄弱，而且各类要素资源的聚集程度不高，城市经营也似乎无从谈起。进一步讲，对于欠发达地区而言，从经济动态的角度来看，还存在着发展中“贫困的陷阱”，即正是由于可支配财力薄弱，地方政府的财政支出往往捉襟见肘：一些地方甚至“吃饭”都成问题，更谈不上什么基础设施建设了。在这样的条件下，政府既可能是“无力的手”，即对发展经济无能为力，也可能成为“掠夺的手”——腐败横行、权力滥用、与民争利。这反过来进一步制约了经济发展和财政能力，制约了城市经营的空间。如此往复，经济发展将陷入贫困的陷阱。然而，破解这种贫困的陷阱，出路之一还是在于做好做活城市经营，尤其是城市战略经营。要通过城市战略经营来优化城市发展的空间格局，以便从战略的层面来推动产业结构转型升级、实现城乡一体化和发展民生社会事业等。这是盘活城市资源、聚集各类要素、破解融资难题、提升城市价值的重大举措。下面我们以河南省驻马店市为例来说明如何通过城市战略经营来破解发展难题。

驻马店市经济社会发展现状

驻马店市位于河南省中南部，淮河、汉水两大水系上游，古为汝宁府地，素有“豫州之腹地，天下之最中”之称，处于“长江”、“陇兰”两大横向经济带之间。这里古为交通要