上海低碳城市发展的背景与本底

（一）高度依赖能源的城市经济增长

上海自改革开放以来经历了一个持续的经济增长周期，1992～2008年连续16年国内生产总值增长量在10%以上。随着社会经济的快速发展，上海能源消费总量持续上升（图1），1999年、2002年、2004年、2005年分别突破5000万吨、6000万吨、7000万吨、8000万吨（表1）。这意味着，能源消耗每上升1000万吨标准煤所用的时间逐渐缩短，从5年、3年、2年到1年。2008年上海市能源消费总量突破1亿吨标准煤，而这个数字本是《上海市能源发展“十一五”规划》中2010年的预计目标。根据上海市历年的单位GDP能耗等指标公报，尽管上海单位GDP能耗在逐年下降，但经济增长对能源的极度依赖现象仍然存在（表2）。

图1 上海主要能源消费总量与国内生产总值（1992～2008年）

（二）城市能源使用和碳排放特征

上海城市能源使用和碳排放具有如下特征。

（1）上海是一次能源资源极度匮乏的城市，能源对外依存度高达90%以上，同时上海自身的能源供应及储备等抗风险能力不足。上海的能源供需矛盾非常突出，能源的对外依赖性对上海能源安全造成潜在的威胁。

表1 上海“十一五”能耗数据分析

表2 “十一五”各地区节能目标完成情况

（2）上海能源消费结构以化石能源为主，煤炭仍占主要地位，油、气、电消费快速升高。在一次能源消费结构中，煤炭的消费总量虽然仍在上升，但所占比重逐年下降，而且下降幅度在加大。

（3）工业仍然是上海主要的能源消耗和碳排放来源主体，并将在未来相当长一段时间保持这一趋势。虽然上海工业能耗增速低于GDP能耗增速，但工业能耗在总能耗中仍占据绝对地位