进入21世纪以来，随着城市化进程的加速，居民消费结构逐渐从过去的“衣”、“食”阶段转向“住”、“行”阶段，我国商用、民用与交通部门的能源需求呈现持续稳定增长的态势，在全国能源消费结构中的比重也逐步提升；由于中国仍处于快速工业化进程之中，工业部门在全国能源消费构成中的比重依然维持在70%以上。“十一五”期间，中国政府的部门节能减排思路是“抓住重点、全面推进”，对工业部门重点抓好重点耗能行业、企业，推进“千家企业行动”、实施“十大节能工程”；对增长潜力比较快的交通、商用与民用部门，主要是全面推进法规、标准、标识的制度建设，加大关键技术的研发、投入和推广。

从部门节能减排的途径看，中国政府主要采取了“源头控制与存量挖潜相结合”的做法，即从主要耗能产品（包括汽车、住房等终端用能产品）和设备生产、新增生产能力和生活能力的项目设计与建设入手，对新增生产/生活能力制定严格的准入标准，从源头提高能源利用效率水平。对已有的生产能力和设备，制定阶梯推进式的能源标准，严格执法，限期达标。针对某些行业出现的产能过剩现象，采取多种手段，把淘汰、改造、兼并和新建项目有机地结合起来。

概言之，为使各部门节能减排工作取得实质进展，“十一五”期间，中国政府综合运用经济、法律法规、行政等手段，制定出台了一系列推动节能减排的价格、财政、税收、金融、货币和产业政策措施，推动节能减排的力度前所未有。特别是政府的资金投入，无论是规模还是覆盖范围前所未有，“十一五”期间仅中央财政投资就达到2232亿元，其中能效投资达到961亿元，初步形成了政府引导推动、全社会积极参与的良好投资格局，有力地推动了“十一五”节能目标的实现。本报告