“十二五”时期是中国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济增长方式的攻坚时期。“十二五”时期，国际和国内环境继续发生深刻变化。从国际看，国际金融危机影响深远，世界经济恢复速度缓慢。全球需求结构变化明显，气候变化及能源安全问题更加突出，中国发展的外部环境更趋复杂。从国内看，在工业化、城市化深入发展的过程中，经济增长的资源环境约束强化、投资和消费关系失衡、产业结构不合理等问题依然突出。“十二五”既面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，也面临难得的历史机遇。中国需要适应国内外形势新变化，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

“十二五”与“十一五”指标和政策制度对比

调整经济结构自“九五”被提出以来，在之后历届的“五年规划”中都被不断提升到新的高度，“十二五”规划更是提出了未来五年要“坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向”和“坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点”等指导思想。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”《纲要》）从总体上对节能降碳工作作了统筹安排，基于“节约资源和保护环境”的基本国策，提出把“健全节能减排激励约束机制”作为政策导向，将节约能源、降低温室气体排放强度等工作贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，突出了节能减排工作的重要性、紧迫性和艰巨性。《“十二五”节能减排综合性方案》（以下简称《方案》）对“十二五”时期节能降碳工作的细节作了具体部署，包括强化节能减排目标责任、调整优化产业结构、实施节能减