区域政策（regional policy），有时也称为区域经济政策（regional economic policy），是政府根据区域差异而制定的促使资源在空间优化配置，区域间差距扩大，协调区际关系的一系列政策的总和。具体包括财政支付、公共投资、产业布局等，各国依据实际情况而侧重使用。在现实中，区域政策的功能在于“改善经济活动的地理分布”，“纠正自由市场经济的不平衡的空间后果，以达到经济增长和社会分配的提高”。区域政策的主要目的是缩小区域经济发展差距。区域政策按照其实施主体，可以分为超国家层次、国家层次和亚国家层次三种。本文旨在研究超国家层次区域政策的代表——欧盟的区域政策，并根据欧盟（1992年以前为“欧共体”）运用区域政策，缩小地区差距的成功经验，提供一些对我国西北地区发展有益的经验和启示。

欧盟区域政策的产生与发展

欧盟的区域政策是旨在缩小整个共同体范围内各成员国、各地区经济发展不平衡的政策措施的总和。自从1975年正式实施以来，对于缓解共同体内部区域发展不平衡的矛盾，维护共同市场的存在和发展起到了重要的作用。随着欧洲政治经济一体化的发展，区域政策在共同体中的地位和作用越来越重要。欧盟的区域政策是随着经济联合的深化和扩大逐步建立和发展起来的，经历了产生、改革以及不断变化与调整过程。

（一）欧盟区域政策的产生

欧盟制定区域政策的一个重要原因是共同体内部各成员国之间经济发展极不平衡。这种不平衡主要是由各成员国、各地区之间在经济结构、投资率、就业结构和就业率、劳动生产率以及经济增长率等方面的差别造成的。20世纪60年代以来，各成员国都实施了自己的区域政策，但各国的区域政策旨在缩小本国内