引言

党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定公民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的目标和任务，党的“十七大”进一步提出了建立包括覆盖农村社会保障的社会保障制度。农村社会保障问题是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是我国社会保障体系的重点和难点。搞好农村社会保障体系建设，是适应社会主义市场经济发展变化，及时有效地保障农民基本生活权益的迫切需要，也是促进农村社会经济稳定发展的客观要求。目前，起始于20世纪90年代的中国城市社会保障制度改革，在经历了方案设计与政策调整之后，步入了稳定、持续的发展时期。但是，随着中国社会转型和经济转轨，二元结构的社会格局日益明显，并且在一定程度上阻碍了我国经济社会的发展。

与城市发展相比，我国农村社会经济发展十分落后；与东部农村相比，西部农村无论发展机遇，还是发展结果都远远落后于东部，可谓是落后中的落后，但是这些地区同样面临着许多社会问题，需要予以解决形形色色的社会矛盾。社会保障制度是重要的社会制度之一，体现着一个地区的社会发展水平。近几年来，东部农村经济逐渐有了起色，社会保障制度也逐渐开始试点、建立和改革，不仅积累了许多成功的经验，而且出现了许多有意义的探索。因此，将西部农村社会保障问题提上日程，具有重要的理论和现实意义。

西部农民社会保障需求与意愿分析

根据我国国情和目前的试点实践，在农村建立社会保障体系，应该基于农民对于不同社会保障的需要强度来进行。

首先，灾害和贫困是农民首先需要解决的问题，建立农村最低生活保障制度，以保障基本生活，是农村社会保障制度最基本的项目。1990年的《世界发展报告》，世界银行给“贫困”下了一