近年来，随着国家大区域发展规划和主体功能区规划等的出台，新形势下我国多个地区又兴起了区域合作发展的热潮。省际边界区的区域合作，是跨区域合作重要形式之一。当前，大多数省际边界区域，特别是中西部地区的省际边界区域，往往是贫困落后地区，经济社会发展基础薄弱，制约其合作发展的因素复杂多样，区域合作也没有形成典型模式和经验可供借鉴。推进省际边界区的跨越、协调发展，既是解决区域发展不平衡的新命题，也是实现区域协调发展的热点和难点。

湖南龙山县和湖北来凤县作为两个跨省界毗邻县，文化同缘，虽一水之隔但归两个省管辖，具有明显的行政区经济特征，边界阻隔效应明显，替代性竞争较强，城区规模小。这不仅影响到县域经济发展，也给两县人民生产生活带来诸多不便。近年来，两县紧紧抓住国家政策机遇，积极推进两县合作，创新提出“龙凤融城”战略并予以推进。2011年又被批准建立龙凤示范区，成为武陵山片区跨界合作的先行区和试验区，对武陵山片区区域发展和扶贫规划的推进以及国家其他区域合作发展提供重要的经验借鉴和示范意义。同时，龙凤示范区的建立也为两县的深度合作提出了更高的要求。作为示范区建设的核心，“龙凤融城”建设成为两县协同发展的中心任务，只有首先将两县县城打造成区域增长极，才能实现两县的整体发展。两县虽较早地认识到“龙凤融城”的重要性，但却始终未能从整体上把握“龙凤融城”的发展特征和运行规律，导致相关政策措施具有临时性、短期性、时滞性等。为推动“龙凤融城”又好又快地发展，需要深入分析各自的比较优势，因地制宜地制定相应的战略和策略。本文将对“龙凤融城”的发展过程、未来趋势、主要任务进行深入分析，试图为“龙凤融城”的科学发展