公共文化服务体系是政府公共服务体系的组成部分，是为满足社会的公共文化需求，由公共组织机构使用公共权力与公共资源，向公民提供公共文化产品的服务行为及其相关制度与系统的总称。公共文化服务体系建设主要包括建立公共文化服务设施网络、提供公共文化服务的能力、创新公共文化服务内容和方式、建设人才队伍等。一个合理的、科学的公共文化服务体系的主体应该由政府、文化事业单位、非政府组织、企业组成。文化事业单位，是公共文化服务的中坚力量，是公共文化产品（服务）的主要生产（提供）者，这也是我们国家的公共文化服务体系所独有的、在主体构成上不同于西方国家的最大特色闫平：《试论公共文化服务体系建设》，《理论学刊》2007年第12期。。而拥有50多万从业人员、隶属于文化部的5万多个文化事业机构无疑是其中的核心力量，文化系统规模最大的基层组织“两馆一站”，即图书馆、文化馆、文化站，及其延伸到最基层的服务单位——农村（社区）文化室，便自然而然构成了我国基层公共文化服务体系的主体。

2006年9月，《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》明确将“公共文化服务”作为文化建设的重要组成部分，党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》更是明确地把“文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”作为2020年要实现的文化改革发展奋斗目标。2011年3～12月，笔者以当前公共文化服务体系主体中的中坚力量“两馆一站”为重点，通过田野考察、问卷调查、访谈等方式，从政策理论、基础设施、组织机构、服务方式、资金保障、人才建设、评估体系七