引言

近年来，随着信息化在社会各领域的不断渗透，特别是与群众息息相关的生活领域的渗透，电子政务也进入一个全新的快速发展时期。政府网站是电子政务建设的重要表现形式，是各单位在互联网上发布政务信息、提供在线服务、与市民互动交流的重要平台。办好政府网站对加强政府自身建设和推进行政管理体制改革具有重要意义。

随着政府信息化程度的加深，电子政务建设面临新的困扰：由于各部门的网站自行构建，数据格式、技术实现和管理形式不统一，各部门网站之间无法实现数据资源的共享；由于业务需求不同，部门网站需要建立内网和外网两个平台，重复建设、资源浪费情况严重。建立统一管理、统一部署、统一标准、统一规范的政府网站集群成为电子政务发展到新阶段的重要任务。

《河南省电子政务建设总体规划》（2009～2012年）中指出河南省电子政务建设重点之一是建设政府综合门户网站集群：以为民、利民、便民为宗旨，建设应用系统，加强后台支撑，扩展网站功能，尽快形成集中统一的政府综合门户网站集群，使其具备对外宣传、政务公开、在线办事和市民互动等功能，使政府综合门户网站集群成为服务市民和企业的重要窗口与纽带。因此，建设政府网站集群开发平台在电子政务资源整合中具有积极的推动作用。

从2002年开始，新郑市政府按照县级电子政务建设要求，坚持“打基础、管长远、重实效”的总基调，以加强市政府门户网站建设为突破口和着力点，整合全市信息资源，着力推进电子政务建设。经过十年的不断探索和完善，2011年底，新郑市政府网站集群开发平台正式上线，实现了从“各自建设、分散管理”到“统一建设、资源共享”的飞跃。目前，新郑市已经初步建立起以“黄帝故里·中国新郑