自20世纪90年代以来，随着我国农村基层民主政治建设和性别平等事业的发展，民政部对推动农村妇女参与村民自治重要性的认识不断提高，积极采取行动，制定了具有性别视角的政策，并组织项目实践，开展能力建设，加强分性别统计，逐步推动村民自治领域的性别意识主流化。2003年7月至2004年底，在天津市塘沽区实施的“提高农村妇女当选村委会成员比例政策创新示范项目”（以下简称“塘沽项目”），就是民政部与基层和社会各界合作进行的一项探索。塘沽项目以制定和实施保护性政策为核心，对如何提高妇女当选村委会成员、村民代表的比例和数量进行了探索，有成功之处，也遇到了一些挑战。作为项目的发起人和组织者，笔者在此作一介绍，并和大家分享自己的一些体会。

项目背景

（一）项目的两个目标

1.微观层次的目标

改变项目点妇女参与状况。这一改变主要体现在两个方面：一是通过项目干预，使项目点干部群众增强性别平等意识，提高参与能力，能够支持提高妇女当选比例的新政策，为促进性别平等创造良好的社会环境；二是提高塘沽农村妇女当选村委会成员和村民代表的比例，达到每个村委会中至少有1名女性成员，村民代表中至少有20%以上的女性代表，使更多妇女进入基层管理与决策层。

2.宏观层次的目标

探索促进村民自治组织内部性别平等的新模式，为广泛开展提高妇女当选比例的实践活动和采取更有效的措施推进性别平等提供参考、创造条件。虽然本项目是在塘沽进行的，但项目组一直努力使它的作用和影响力突破项目点的局限，突破基层政策的局限，能够为回答一些具有普遍意义的、宏观层面的问题提供参考。比如，现有的法律政策对提高妇女当选比例的作用如何，应当如何改进？应当制定什么样的保护性