缘起

2010年6月，台湾与大陆签订两岸经济合作架构协议（Economic Cooperation Framework Agreement，简称ECFA）后，开创经济贸易合作的新局面，两岸交流日趋热络。2010年9月，大陆文化部部长蔡武访台时指出，两岸经济、贸易往来固然重要，但不能替代文化交流与思想沟通；由于历史与现实原因，两岸仍存在壁垒和障碍，因此，两岸应尽快扩大、加深双边的文化交流与合作。2010年12月21日，大陆海协会会长陈云林在第六次江陈会上再度明确提出两岸应签署文化教育协议的要求。显然，大陆已将两岸签署文化协议视为目前重要的对台工作项目，并欲透过认同与建构中华文化，提升两岸文化认同。

近年来，大陆以经济、文化进而导向政治协商的步骤，积极推进扩大两岸合作交流的工作；商签两岸文化协议成为两岸深化交流合作难以回避的问题。虽然前“文建会主委”盛治仁曾指出，政府没有规划签署文化ECFA，短期內两岸也不会互设办事处，但是会先解决艺文界面临的实质问题，包括知识产权保障、市场准入、降低关税、开放试点城市、让制作公司能够进驻、多开放书号给台湾、解决非法下载问题等。可见法令的冲突和政策信息的不对等，仍是目前两岸艺文交流最大的障碍。目前，大陆主导两岸文化交流活动，创造两岸“中华文化”的共同记忆与认同，政府不得不预作因应。由于两岸艺文交流过程中的地位并不平等，政府也有必要建立两岸艺文资讯交流的平台，提供艺文团队、艺术家和服务进行两岸交流的参考。

文化涉及认同与价值，“文化国力”也已成为衡量一个国家竞争力的重要指标之一，其影响力不逊于经贸或外交。2008年，台湾《文化政策白皮书》指出：“以文化作为