根据国务院发布的《全国年节及纪念日放假办法》（国务院第270号令）规定，2012年全体公民放假的节日包括春节、国庆节两个“黄金周”长假和元旦、清明、“五一”、端午四个小长假。法定调休形成长假的休假制度极大地刺激了人们的旅游需求，形成了长假期间举国出游的“运动式”旅游。节假日的集中出游带来了巨大的接待压力，从交通部门到旅游景区，从酒店到餐厅，旅游各个接待部门都超负荷运转，旅游安全事故时有发生。分析与解决节假日旅游安全问题，满足人们日益增长的旅游休闲需求，是促进中国旅游业健康发展的当务之急。

2012年节假日旅游安全的总体形势

（一）节假日旅游安全管理到位，安全形势总体平稳向好

旅游安全是旅游业的生命线，节假日旅游是中国大众旅游的主体，节假日旅游安全得到社会各界的高度关注。每逢节假日，各地假日协调机构就会提前部署，联合各个相关部门的力量进行检查监管、宣传教育，提供旅游信息服务，接受咨询投诉，准备应急预案和演练，及时救援和处理旅游安全事故。在节假日旅游安全工作制度化、规范化条件下，2012年节假日旅游安全形势总体平稳向好，没有发生特重大旅游安全事故。

（二）长假期间旅游热点景区严重超载，安全形势不容乐观

2012年春运40天左右的时间里，有将近20亿人次的人口流动李志勇：《黄金周为何挤成“黄金粥”》，《重庆晚报》2012年10月8日。。仅从月度客运量来看，“十一”黄金周的迁徙规模更甚于春运。2012年10月，铁路、公路、水运和民航的客运总量超过31.38亿人次，为全年最高值，比春运期间的客流量还高出1.37亿人次。2012年中秋和国庆相连共8天的超长“黄金周”，六成中国人集中出行，将旅游所有环