湖南城乡统筹发展已迈入快速发展时代，尤其是自2007年长株潭城市群获批为全国两型社会建设综合配套改革试验区以来，长株潭试验区已取得阶段性成果。总体来看，湖南“四化两型”建设已步入第二阶段。在第二阶段，重点仍然是两型产业体系的构建，实现产业高新化、集约化、清洁化和循环化的发展目标。以长株潭为核心增长极，湖南城乡统筹发展的工作重心应随着第二阶段的到来逐步调整到城乡双向一体化上来。

促进城乡双向一体化的内涵

城乡一体化分两个阶段。第一个阶段是单向的，农村人口向城市迁移。而发达国家的城乡一体化都是双向的，即农村人口向城市迁移的同时，城市人口可以自愿到农村去生活、居住，也可以带着资本下乡、技术下乡，让农村居民以土地入股，走工农经营的道路，这是第二阶段。在城镇化进展快、产业发展迅猛的区域，具备一定生产要素的城市人口可以到农村寻求进一步的发展。

结合党的十八大提出的城乡“五位一体”统筹发展战略，城乡双向一体化的基本内容应包括空间一体化、人口一体化、经济一体化、社会一体化和生态一体化。如图1所示，在推进城乡一体化发展的过程中，城市与农村在空间上并不存在实质性的界限。

图1 城乡双向一体化内涵

城乡空间一体化的基本内涵是：通过城市规模扩张和卫星城镇的建设，促进城市郊区化；通过空间优化布局，强化中小城镇的功能定位，促进农村城市化。城乡空间布局一体化引导支持城市经济发展的人、财、物等生产要素随着产业布局和功能分区的调整迁移到农村，促进农村经济发展，提高农民收入，而农村剩余劳动力通过向周边的产业园区以及城市中的劳动密集型产业集中，逐步向城市迁移，从而实现人口与其他资源在城市与农村之间双向流动，形成城市经济与农村