2013年11月，中共十八届三中全会提出“要逐步增加有地方立法权的较大的市数量”。2014年10月，中共十八届四中全会指出“要依法赋予设区的市地方立法权”。2015年3月15日，十二届全国人大三次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）的决定，自此，全国设区的市依法享有地方立法权。

《立法法》第五条规定：“立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。”为落实此规定，中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组历时一年多研发了“中国立法透明度指数指标体系”。

测评指标与方法

门户网站是人大常委会展示其立法工作、让公众知情并参与立法的有效途径。本报告观察贵州省级、市州级人大及其常委会门户网站，测评其立法透明度指数。

根据相关规定，省级人大及其常委会根据本行政区域具体情况和实际需要，在不违背宪法、法律、行政法规的前提下制定地方性法规。在立法之后，通过立法后评估、执法检查、备案审查等机制优化立法。首先，通过立法后评估，观察地方性法规实施的法律效果、社会效果。其次，通过备案审查对地方性法规进行审查，确保其不违背上位法。根据《立法法》规定，省级和较大的市的人民政府制定的规章、较大的市的人大及其常委会制定的地方性法规以及自治州、自治县制定的自治条例和单行条例应当报省人大常委会备案审查。再次，人大常委会对法律法规实施进行执法检查。因此，立法透明度指数指标体系主要涉及法律制定和法律优化两个方面，包括立法工作信息（权重20%）、活动信息（权重30%）、过程信息（权重30%）、优化信息（权重20%）四大板块，具体指标体系设置见表1。测评