问题的提出与文献回顾

随着西部大开发和中部崛起战略的有序推进，中西部地区获得中央政府资金和相关优惠政策的扶持，特别是大众创业、万众创新“双创”工程开辟的经济新常态下经济增长的新动力以及“乡村振兴”战略的实施为农民工返乡创业提供了发展空间和机遇，吸引了越来越多农民工走向返乡创业之路，实现由打工者向“小业主”“新老板”的身份转变。据农业部测算，近5年返乡创业人数的增幅均保持在两位数左右，全国农民工返乡创业人数超过450万。资料来源于2016年12月1日在国新办举行的新闻发布会上农业部副部长陈晓华的介绍。人力资源和社会保障部副部长张义珍于2018年1月19日在国新办发布会上介绍：“据人社部在2017年第4季度对2000个村返乡农民工监测显示，返乡农民工中有10.9%选择了返乡创业，目前返乡创业的人员已经超过了700万。”《人社部详解新措施——全方位支持农民工返乡创业》，光明日报，2018年1月20日。这表明农民从外出务工到返乡，从就业到创业的身份与职业的双重转变正趋于常态化，逐渐实现了由“打工潮”向“创业潮”的转变。

2018年3月7日，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时强调：“一方面要继续推动城镇化建设；另一方面，乡村振兴也需要有生力军。要让精英人才到乡村的舞台上大施拳脚，让农民企业家在农村壮大发展。城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动。”习近平：《发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力》，新华网，2018年3月7日。已有相关研究指出，进入21世纪以来，我国农民工返乡创业步伐逐渐加快，原有农村转移劳动力呈现双向流动的新趋势。韩俊、崔传义：《我国农民工回乡创