第一节 问题的提出及其危害

问题的提出

生态移民，已经成为民族贫困地区加快发展的一个重要途径，并日益引起高度重视。它不仅使迁出地的生态环境得到恢复，缓解了人地矛盾，减少了贫困发生率，为其发展创造了更多空间；而且使迁入地的土地资源得以有效开发，劳动力短缺现象得以缓解，同时还加快了区域协调发展的步伐。

为了切实发挥生态移民已有的功效，国家已经决定在“十三五”期间投入6万亿元投资进行1000万贫困人口的生态移民，以期加快我国全面建成小康社会目标的实现。

但是随着时间的推移和生态移民进程的不断深化，与其他实施生态移民的省区一样，面临的突出问题也日益增多，有的问题已经到必须加以解决的阶段，如自发移民问题、产业发展问题、定居率问题，等等。其中最为突出的问题之一就是生态移民社区“定居率低”问题。在对宁夏固原原州区、西吉县、吴忠市红寺堡区的生态移民社区进行调研中，发现有一部分社区的移民群众出租、出售房屋的情况，存在生态移民定居率低的现象。

所谓生态移民社区“定居率低”就是指，按照政策规定，已经在生态移民社区定居者占应该定居者比例相对较低的现象。

生态移民定居率低的危害

生态移民发展过程中所需的土地、资金等要素都来之不易，如果生态移民社区“定居率低”就会造成较为严重的社会后果。

（一）生态移民定居率低会导致资源的浪费

经济学认为，资源的有限性决定了其具有稀缺性，因而提高资源的使用效率也是搞好生态移民的关键。

为了确保生态移民有一个良好的生产、生活环境，使生态移民能够做到“搬得出，稳得住，管得好，能致富”，宁夏政府为实现“十二五”生态移民任务，想方设法筹集到资金105亿元，不仅为生态移民提供了包括宅基地、农用土地及配