研究背景

城镇化是一个国家或地区现代化程度的重要标志。进入21世纪以来，中国城镇化进程加快，城镇化率年均提高1.3%左右。截止到2017年底，中国的城镇化率达到58.52%。城镇化区域差距呈缩小的趋势，但是并没有消除，中西部城镇化水平整体上仍要落后于东北和东部沿海地区。河南作为人口大省、农业大省，截止到2017年末，乡村常住人口数为4764.27万人，占常住人口总数的49.84%，河南省的城镇化率首次突破50%，达到50.16%，标志着河南省历史性地进入以城镇化生活为主的阶段。但此数据距《河南省新型城镇化规划（2014～2020年）》中提出的，到2020年，常住人口城镇化率达到56%左右的目标仍有一定的差距。2014年，习近平总书记在河南考察时提出，希望河南着力打好“四张牌”，以人为核心推进新型城镇化发展。《河南省科学推进新型城镇化三年行动计划》中也明确指出：要以人的城镇化为核心，以“三个一批”的城镇化为重点，坚持以就业为本。其中“一批”即为农民工。由于城乡社会的差异，农民工入城打工现象在我国长期存在。要实现农民工的城镇化，首先要解决其就业问题，该问题也被政策制定者从全局高度摆在了突出位置。《“十三五”促进就业规划》中明确指出，要实现农民工等重点人群就业形势的基本稳定。

2017年末，全国农民工总量达2.87亿人，成为现代化建设的主力军。他们广泛分布在国民经济的各个行业，为我国新型城镇化的发展做出了重大贡献，但其就业环境与状况却与其贡献不相匹配。农民工的就业问题历来是政策制定者与研究者关注的重点。党中央、国务院相继制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，取得了积极