东北老工业基地在面临就业压力、人口老龄化等严峻挑战的过程中，建立完善社会保险事业显得尤为重要。从2001年开始东北三省开展完善城镇社会保障体系试点工作，从2004年开始在东北三省全面展开社会保障制度改革，自此东北三省社会保障制度改革进入全面覆盖阶段。同时，根据党的十九大报告要求，加强社会保障体系建设，逐步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，扩大覆盖面，实现全面参保，尽快实现基本养老保险全国统筹。

东北三省职工基本养老保险发展历程

改革开放以前，我国长期实行的养老保障体系是与计划经济相适应相统一的保障体系。随着社会主义市场经济体制的发展，逐步建立起了与市场经济体制相适应的社会养老保障体系。改革开放四十年来，职工养老保险体系在理论基础、政府方案、政策设计和实施效果上都取得了很大的成绩。

一是确立了城镇企业职工养老保险制度模式，实现了由企业保障转向社会保障的本质变革，从根本上突破了传统的单位保障格局。目前，东北三省城镇企业职工基养老保险制度实行的是社会统筹与个人账户相结合的制度模式，城镇企业职工养老保险社会统筹账户实行现收现付的财务模式，城镇企业职工养老保险个人账户实行完全积累的财务模式。2001年7月6日，辽宁省人民政府印发关于《辽宁省完善城镇企业职工基本养老保险制度实施办法（试行）》的通知，规定了城镇企业职工基本养老保险试点地区的城镇职工基本养老保险运行模式和改革方案。2004年，按照《国务院办公厅关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的通知》（国办函〔2004〕19号）的规定，吉林省和黑龙江省分别就城镇企业职工养老保险试点相关工作制定了《吉林省完善城镇社会