问题的提出

2017年10月18日，党的十九大报告指出，要加强社会保障体系建设，完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。同时，实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。人民网：《习近平在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，http：//cpc.people. com.cn/n1/2017/1028/c64094-29613660.html。此即在政策层面上鼓励家庭（养老、孝老、敬老）、市场（医养结合、老龄事业和产业发展）和国家（养老保险体系）三个层面的协同发展，以期提高社会整体养老福利水平。而作为我国经济社会发展过程中出现的一个重要群体——农民工，其基本养老保险仍处于一个较低的水平。国家统计局于2017年发布的《2016年农民工监测调查报告》显示，2016年农民工总量达到28171万人，其中，1980年及以后出生的新生代农民工已逐渐成为农民工的主体，占全国农民工总量的49.7%，数量达到14001万人。国家统计局：《2016年农民工监测调查报告》，《中国信息报》2017年5月2日，第1版。相对于如此庞大的群体数量而言，2014年的公开数据显示，农民工基本养老保险参保率仅16.7%。国家统计局：《2014年全国农民工监测调查报告》，《中国信息报》2015年4月30日，第1版。

现代社会充满了不确定风险，新生代农民工面临着更多的生存压力，作为应对社会风险关键手段的基本养老保险，如此之低的基本养老保险参保率是否意味着农民工对基本养老保险的参与意愿较低呢？而其中已逐渐成为农