流动人口的社会融合受到经济、社会、文化等多种因素的影响与制约，其中政治融合是核心，是保障流动人口在城市与当地居民一样享受平等权利的政治基础。党的十八大以来，党中央、国务院就加强流动人口服务管理、维护流动人口权益、积极推进农业转移人口市民化等领域出台了一系列政策，各地亦根据中央决策及部署出台了相应的方案。基于此，本报告采用50个城市流动人口社会融合评估指数数据库，全面描述分析流动人口政治融合的现状、特点以及存在的问题，在此基础上，提出有针对性的对策建议。

政治融合的概念及指标体系构成

政治权利是保障公民其他社会权利得以实现的前提，保障人的政治权利平等是实现其他权利平等的基础。杨聪敏：《农民工权利平等与社会融合》，浙江工商大学出版社，2010。政治融合是流动人口融入城市政治生活中公平获取政治资源、获得政治权利、维护自身政治权益的过程。毛志强、杨德辉：《从权力来源的角度看乡村基层党组织选举方式的创新》，《湖南公安高等专科学校学报》2008年第6期，第124～128页。从政治的角度来看，流动人口融入城市就是其市民权利实现的过程。政治融合包括三部分：第一部分是市民身份的实现程度，主要是基于户籍制度的市民身份转变，依照国家和地方相关政策规定获得流入地城市的市民身份资格，享有相应的权利和义务。主要通过被评估城市户籍制度的开放度和外地人在本地实际落户的比例来反映。第二部分是制度保障程度。依照市民身份享有与当地居民平等的社会保障权利、社会福利权利和受教育权利。主要考察当地政府有没有按照中央部署，在保障性住房、基本公共卫生服务、“医保”、教育等方面把流动人口纳入当地的政策范围。第三部分是政治参与程度，