目前我国已经进入人口快速老龄化时期，截至2017年底，我国老年人口突破2.4亿，占总人口的比重达到17.3%，65岁以上老年人口超过1.58亿，占比11.4%。张佰瑞：《建设社区养老服务驿站，完善首都养老服务体系》，《上海城市管理》2017年第26（05）期。我国人口老龄化呈现的明显特征是基数大、增速快，同时伴随着高龄化、空巢化和家庭小型化问题凸显，近年来，我国政府高度重视养老服务问题，密集颁布系列政策文件，引导规范养老服务发展。党的十九大报告明确提出“积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的战略要求，为我国养老服务发展的理念和总体目标指明方向；2018年3月，新组建了国家卫生健康委员会，将国家老龄委主管部门由民政部调整到卫生健康委员会管理，实现了老年人医和养主管部门的统一；2018年9月，卫生健康委员会机构编制，增设“老龄健康司”，负责组织拟订并协调落实应对人口老龄化的政策，负责拟订医养结合的标准和规范，建立完善老年健康服务体系，承担全国老龄工作委员会的具体工作，终结了医养结合“多龙治水”的管理局面。医养结合不仅涉及健康、医疗、医药等行业，而且与环境、教育、文化、人事、农业、财政等领域紧密相关，需要国家统一规划，尽快构建完善的法律法规体系。

研究问题的提出

医养结合养老方式是我国政府对养老服务模式的创新与探索，将老年人的医疗和照护服务两大需求对接，提高老年人整体健康管理能力，是符合以老年人为中心的制度理念。在我国特殊的行政化管理体制内，要实现老年人医疗和服务资源的整合，需以老年人基本需求为出发点，整合服务资源，提升老年人