2000年8月，经党中央批准，国务院设立全国社会保障基金，用于我国将来人口老龄化高峰阶段的养老保险等社会保障项目支出的调剂、补充，其资金主要来自中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等，由全国社会保障基金理事会负责管理运行。全国社会保障基金设立十几年来，基金规模不断扩大，投资运营表现良好，并不断深度参与社会保障改革发展，进一步充实了我国社会保障资金总量，对于促进社会保障体系可持续发展发挥着重要的“压舱石”作用。

全国社会保障基金的设立

设立全国社会保障基金，是世纪之交我国社会保障制度改革不断深化以及社会经济条件发生重大变化的情况下，党和政府做出的一项重大决策，是一项具有深远意义的制度安排。

设立全国社会保障基金的动因，首先是我国社会保障制度实现根本性改革后，社会保障资金缺口问题逐渐显性化。我国在计划经济时期实行的是特殊的单位保障制度，即所有社会成员都被分割在各个单位（在城市是各种机关、事业单位和企业单位，在农村则是人民公社和生产大队或小队等集体组织），并与所在单位构成不可分割的关系，单位提供包括生老病死在内的各类保障待遇。当时，城镇社会保障制度的主体制度是依据1951年《中华人民共和国劳动保险条例》设立的覆盖国有企业职工的劳动保险制度，这一制度具有一定的社会统筹属性，但是“文化大革命”之后，退休费用社会统筹被取消，改由企业营业外列支，由企业自行负担，劳动保险变为企业保险。不过，在当时统收统支的财政体制下，单位保障的筹资体制具有事实上的社会统筹属性，并没有造成较大的社会问题。

改革开放以后，随着企业经营体制和劳动就业体制的变化，单位保障制度越来越不适应，主要是企业自行负担退休费用的