自1995年国务院批转农业部《关于稳定和完善土地承包关系的意见》（国发〔1995〕7号）第一次提到“建立土地承包经营权流转机制”以来，土地承包经营权流转历经十几年整体环境已渐趋成熟，进入政策鼓励发展阶段。随着国家对农地流转的支持政策陆续出台，以及2015年3月5日十二届全国人大三次会议上，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，为了争夺土地流转约百万亿元的市场，在农村土地流转服务行业陆续崛起一个又一个互联网土地流转的探索者，这些服务平台在团队、资源、资金、运营模式、信息规模及服务领域等方面展开了激烈竞争。与此同时，这类平台也面临着服务缺乏统一标准、企业缺乏长效造血机制及行业缺乏官方认证和管理等多重问题，针对这些问题，本报告尝试从向政府提供社会化服务模式切入，结合面向农户、农业新型经营主体的社会化服务实践，提出逐步解决行业存在问题的思路，实现通过社会化服务平台的参与有效促进农村产权交易市场活跃、规范、高效发展的目标。

农村产权交易社会化服务存在的问题及成因

（一）社会化服务行业未成规模

自2009年以来，能向土地流转、农村产权交易市场提供社会化服务的平台主要分为两类，一种是专业的农地流转互联网平台，截至2016年底平台数量从2015年的不足10家已猛增至20家。其中，实现全国性运营的不超过10家，具备一定口碑、经营年限、市场份额、服务能力的不超过5家（土流网、搜土地、土地资源网、聚土网和神州土地网）；另一种是非专业但具有农地交易信息的综合网站，如58同城、房天下、赶集网，这些网站以交易工业用地及其建筑为主，以提供农地流转信息为辅。

图1 服务平台累积挂牌规模

以20家平