土地是人类赖以生存的重要基础资源，是农业农村发展和农民生产生活最重要的物质载体。处理好农民与土地的关系一直是农业农村改革发展的主线和“三农”问题的核心，也是今后一个时期实施乡村振兴战略、实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的关键。党的十八大特别是十八届三中全会以来，从中央政府到地方各级政府，按照“发挥市场在资源配置中的决定性作用”要求，在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，稳步推进以农村土地经营权流转交易为主要内容的农村土地市场建设发展，在推动实现农村土地资源优化配置方面取得了显著成效。

政府推进农村土地市场建设发展的背景

产权制度是经济制度中最重要、最核心的制度之一，土地制度的基本内核就是土地产权制度。农村土地制度建设的主要任务就是推进农村土地产权制度创新，保障农民合法权益，激活农村资产资源要素。一直以来，改革调整农村土地制度都是解决“三农”问题的首要任务、基本路径和重点难点。

（一）农村土地制度的改革调整

中华人民共和国成立以来，伴随生产关系与生产力的不断适应、调整，我国农村土地制度在经过“土地改革实现土地私有”、“合作化及人民公社运动实现土地集体所有”和“包产到户、包干到户实现家庭承包经营”之后，最终确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。在这一农业基本经营制度框架下，探索发展的农村土地所有权、承包权、经营权三权分置并行的农村土地制度，已经成为当前和今后一个时期农村土地资源有效配置的制度基础。

1949～1952年的土地改革实现了“耕者有其田”的农民个人土地所有权。随着全国的解放，土地改革由解放区向全国全面展开，3亿多无地或少地的农民分得了原来被地主