贫困与低保制度的相关问题

在当今世界，人们已经普遍接受了这样一种观点，导致贫困的社会原因大于个人原因，即社会保障制度的不完善、教育不公平和权利被剥夺，市场化的改革进一步加剧了贫困。在消费领域，由于医疗、教育、住房等社会服务项目的市场化，导致了贫困人口的进一步贫困化。王伟强：《最低生活保障制度的实践》，法律出版社，2008，第55～97页。凡是非个人懒惰和逃避劳动原因而导致的绝对贫困，国家应该给予适当的经济救助。可以说，在很大程度上，中国农村社会保障制度长期滞后导致了农村贫困家庭的大量存在。贝弗里奇在《社会保险与相关服务》的报告中提出：“社会保障计划的目标是确保每个公民只要各尽所能，在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养职责以满足人们的基本需要。国民救助用于满足未被社会保险覆盖的所有公民的需要，必须满足人们基本生活需要。救助费用由国家财政直接负担。”《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》，中国劳动社会保障出版社，2004，第160～180页。20世纪90年代以后，兴起了以社会排斥角度研究贫困问题，其强调社会参与不足是贫困的主要原因，给贫困问题的解决提供了新的思考路径。瓦格尔（Wagle）比较了不同的贫穷问题研究视角后认为，传统的研究用收入、消费和福利来定义绝对贫穷、相对贫穷和主观贫穷；后来的研究把贫穷看作能力的缺乏，现在的研究将贫穷人士视为整体或者部分地被排除（包括市场的排斥、政治参与的排斥、市民生活参与的排斥和文化生活参与的排斥）。阿马蒂亚·森认为，“有很好的理由把贫困看作是对基本的可行能力的剥夺，而不仅仅是低收入。对基本可行能力的剥夺可以表现为过早死亡、严重的营养不良（