教育投入是教育事业发展的必要条件，农村教育投入体制决定了农村教育事业投入的规模、结构与效益，决定着我国农村教育事业发展的体量、速度与质量。改革开放40年来，深受宏观社会背景变化、财税制度变革影响，农村教育投入体制不同时期表现出不同的发展特征。分析改革开放40年来农村义务教育投入体制嬗变历程、问题与挑战以及博弈动因，有益于进一步总结我国农村教育投入体制建设经验与教训，清楚认识现实挑战，巩固和完善体制与机制，促进农村教育事业健康有序发展。

中国农村教育投入体制40年嬗变

改革开放40年来，在我国宏观社会背景、财税制度变迁背景下，我国农村教育投入体制依次历经了公办与民办并举，两条腿走路；分级管理，乡村自给；地方负责，以县为主；省级统筹，多级共担；跨区域统筹，城乡一体化等阶段。在不同阶段，相关部门与时偕行，不断探索适合我国国情、教情的农村教育投入体制。

（一）1978～1984年：“两条腿走路”时期

十年“文革”，我国农村教育事业发展受到严重破坏，主要表现为：一是农村教育质量普遍下降，办学条件简陋，合格师资缺乏；二是农村教育结构体系单一，农村职业技术学校和农业中学被“一扫而光”，各类人才培养断层（张乐天，2016：54）。“文革”结束后，我国农村教育面临着拨乱反正这一历史任务，农村教育事业处于恢复发展之中，1978～1984年这一时期我国农村教育投入体制处于恢复与调整阶段，延续着“两条腿走路”的办学方针，主要通过制度恢复与投入重心调整来促进农村教育事业发展。

改革开放初期，1978年我国GDP总量3678.7亿元，人均GDP为385元；国家财政收入1132.26亿元，占全年GDP总量的30.78