问题的提出

在中国，项目并不是近期出现的现象，无论是高校课题申报，还是地方政府“争资跑项”“跑部钱进”以及企业界争取的资金投入，相当一部分都与项目有关。但项目制在学术界获得广泛关注是近几年才开始的。

按照渠敬东的研究，项目制不单指某种项目的运行过程，也非单指项目管理的各类制度，而更是一种能够将国家从中央到地方的各层级关系以及社会各领域统合起来的治理模式。渠敬东：《项目制：一种新的国家治理体制》，《中国社会科学》2012年第5期。国家治理正是通过实施项目的系统过程，逐渐确立了一种新的结构形态。而学界关于项目制的分析，亦是遵循这一总体判断，审视项目制下各级政府的应对策略、基层政府的行动逻辑和动员机制折晓叶、陈婴婴：《项目制的分级运作机制和治理逻辑——对“项目进村”案例的社会学分析》，《中国社会科学》2011年第4期；周飞舟：《财政资金的专项化及其问题——兼论“项目治国”》，《社会》2012年第1期；陈家建：《项目制与基层政府动员——对社会管理项目化运作的社会学考察》，《中国社会科学》2013年第2期。方面的问题。

上述研究为后学者提供了极大的理论资源和启示意义。但有学者指出，在上述研究中，“概念的阐释远多于扎实的经验研究”，“在其所举的实例中，我们看不到项目进村的实际运作过程和结果”。黄宗智、龚为纲、高原：《“项目制”的运作机制和效果是“合理化”吗？》，《开放时代》2014年第5期。项目制在基层实践中表现出的复杂性以及与项目制度精神的偏离，促使学者将分析视域放在基层，结合扎实的经验例证，自下而上的审视项目制的运作过程和绩效。

在项目制的实际运作中，表现出的是逐利价值观下的权—钱结合，主要展