贵州省水库移民改革进程

（一）贵州省水库移民政策演进历程

政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

水库移民政策是调整移民利益的杠杆，即特定时期对水利水电工程建设过程中相关利益群体利益进行分配和协调的政策措施的复杂过程。水库移民政策是一个动态的演变过程，由于每一时期的政治路线、经济体制和经济社会发展水平的存在差异，水库移民政策呈现明显的差异，被打上了时代烙印。自新中国成立以来，从1953年第一部土地征用法规到2006年新条例的颁布实施，我国水库移民政策伴随着国家经济体制由计划经济向市场经济的重大转变，经历了探索、形成、发展和完善的过程，贵州省水库移民政策随着国家移民政策的变迁而变迁。

1.萌芽时期（1953～1981年）

这一时期，我国经历了社会主义改造、人民公社化运动、“大跃进”和“文化大革命”，由于当时政治上强调“以阶级斗争为纲”，经济上实行高度集中统一的计划经济体制，水库移民政策均采用国家层面的征地补偿补助政策，没有专门的移民法规、统一的技术规范。这一时期的移民政策体现了计划经济体制下突出的行政手段，导致移民安置产生了大量历史遗留问题。

1953年12月，政务院颁布的《国家建设征用土地办法》是水库移民补偿补助第一部法规，受计划经济农村生产资料“一平二调”的影响，移民补偿补助的标准普遍偏低，为土地年产值的3～5倍。随着农业合作化运动的开展，各种形式的互助合作，把以生产资料私有制为基础的个体农业经济改造成为以生产资料公有制为基础的农业合作经济，农村土地由原来