绪论

受同济大学及宜生公司委托，在中国社会科学院社会政策研究中心以及复旦大学的积极帮助和支持下，以贵州民族大学中国西部社会建设调查研究暨实验中心、贵州社区建设与乡村治理促进会作为承接单位，贵州社区建设与乡村治理促进会、贵州大学、贵州民族大学、贵州师范学院、安顺学院5所院校及机构的专家组建评估团队。在多次参加会议、项目研讨、实地调研的基础上，怀恩堡项目小组成员（陈志永、单丽卿、谢晓芹、夏文冰）于2013年2月19日至2月22日，对凯里市三棵树镇怀恩堡村进行了为期4天的调查研究。调研过程中，我们分别访谈了县项目办相关负责人、村支书、村主任、项目协调员、受益户和非受益户等关键人物；对社区的正式精英、非正式精英、普通农户，采用参与式访谈工具分组进行了焦点小组访谈。在县项目办、村委会收集相关文献材料、采集相关图片。

此次评估研究的目的是考察怀恩堡村世行项目基础设施建设部分、民居修缮部分以及非物质文化遗产部分（以下简称“非遗”项目）的实施是否达到了预期目标，即根据《贵州文化与自然遗产保护和发展项目社区参与操作手册》（以下简称操作手册）要求，是否促进了传统民居和非物质文化资源的保护与传承，是否在保护的基础上通过社区参与的方式谨慎地发展旅游来增加当地就业和收入，重点考察社区参与的有效性。调查发现以下几点。

（1）世行项目基础设施部分已在怀恩堡村顺利实施完成，民居修缮以及“非遗”项目因各种原因至今仍旧未正常实施；

（2）土建项目实施中，县项目办过多挤压村民的参与空间，村民的参与范围较小，仅限于参与施工建设以及监督工程质量。

主要障碍有：

从村庄内部看，村民自身条件的限制影响着社区参与效果的实施。

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