概述

（一）移民搬迁、移民扶贫与扶贫开发

在波澜壮阔的中国扶贫开发图景中，移民扶贫有着独特的重要性。“一方水土养不活一方人”是一类重要的致贫因素，包括生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等，从而无法为当地人民提供基本的生存条件。在这种情况下，即使不存在其他致贫原因，也需要通过易地搬迁才能从根本上铲除致贫因素和摆脱贫困。在“一方水土养不活一方人”地区，生存条件恶劣是主要矛盾，贫困通常具有区域性和整体性。在这些地区，即使部分住户暂时不存在经济性贫困，也不能免除恶劣生存、生态条件的威胁。随着中国经济社会的发展，政府致力于为农村居民提供普惠性基础设施和基本公共服务。一些贫困地区位置偏远，基础设施建设、基本公共服务以及居民生产生活成本过高，由此导致了成本节约型扶贫移民。无论哪种类型，由于伴生了其他致贫原因，以及搬迁所带来的生计条件变化，扶贫搬迁通常不是一搬了之，而是必须要有配套性后续扶持措施，才能真正实现脱贫。

扶贫搬迁是移民搬迁的一种形式。经济社会发展过程中存在多种形式的非自愿性移民搬迁，除扶贫搬迁外，主要包括工程移民、城市建设移民、生态环境移民、避灾移民等。从概念逻辑上，这些不同的移民搬迁的界限是清楚的。但是在实践中，扶贫搬迁与其他类型的移民搬迁往往叠加在一起，尤其是生态环境移民、避灾移民以及早期的水利工程移民。所以，具体的移民搬迁工程项目，就其搬迁目的而言，往往是复合性的，实际工作中也往往将扶贫移民和生态移民等同视之，交替使用。

（二）关于扶贫搬迁行为准自愿性的讨论

移民有自愿和非自愿之分。自愿移民是基于经济等多种因素得出的综合理性决策。在国际上，跨国或国内自发迁移是贫困家庭自我救赎和脱