产业扶贫的核心任务是通过培育和发展产业，推动贫困地区经济发展，带动贫困人口参与产业发展过程，从而提高收入，实现脱贫。通过对庆阳农场的实地调查研究发现，作为农垦样本，庆阳农场除积累了一定的实践成功经验之外，也暴露出多个层面的问题，在扶贫主体利益联结机制建构、产业发展不利因素突出、金融和政策支撑不足、农技人力资源匮乏等四大方面存在问题。这也为未来一系列扶贫攻坚规划的顺利推进带来了挑战。

第一节 产业扶贫参与主体未形成完整利益联结机制

产业扶贫一方面是通过产业发展推动经济发展而达到扶贫效果，另一方面是调动自然和人力资源发展产业，继而实现产业脱贫目标。在此过程中，农场的公共服务职能如何发挥，垦区改革中农场的企业化如何发展，以及在产业扶贫中其他经营主体（农场之外的企业、合作组织、家庭农场）和贫困户之间的利益如何分配，都成为产业扶贫攻坚的关键所在。因此，在垦区集团化、农场企业化的改革背景下，需要建立农场、其他经营主体和贫困户的利益联结机制，以合理的利益分配实现扶贫目标。不同于一般村屯建制的庆阳农场，其产业扶贫的参与者主要有三类，政府、产业经营主体（企业、合作组织、家庭农场）、贫困户。这其中，政府和经营主体所扮演的角色尤为重要，其作用发挥的好坏直接影响着产业扶贫的效果。庆阳农场的特殊性在于其本身是国营企业建制，企业本身又承担着农场的社会管理职能，不但要管理农场的正常生产生活运营，还要管理农场辖区内的七个村屯。因此，产业扶贫过程中的政府职能实际上是由农场领导班子完成的。在这种状态下，庆阳农场现有的产业扶贫实践中最核心的问题就是产业扶贫主体之间的结构欠佳，致使产业扶贫效果达不到预期水平，即履行政府职