自2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时提出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的十六字方针以来，精准扶贫成为中国的一个热词。随着扶贫实践的不断深入，精准扶贫的内涵在理论上也不断发展、丰富完善。精准扶贫可以理解为根据不同时空下不同农户的致贫原因，通过科学的制度设计，优化配置扶贫资源，创造公平、公正、公开的扶贫环境和可持续的扶贫效果。在实现国家2020年脱贫目标的时间表上，不是简单地将数据层层分解、整齐划一，而是根据各村、各户扶贫需要，分类施策，打赢扶贫攻坚这场硬仗。自党的十八大以来，党中央、国务院发布了一系列文件用于指导扶贫攻坚工作，形成集产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、农村危房改造等为一体的社会大扶贫格局，各级政府、社会团体加大扶贫的人、财、物投入，全国各地掀起了新一轮扶贫高潮。顺安村在中央和各级党委、政府的指导下开展扶贫工作，采取了系列强有力措施，助力脱贫摘帽。

顺安村的扶贫制度和政策

诺斯认为制度是社会的游戏规则，是为人们的相互关系而人为设定的一些制约。制度分为正式制度和非正式制度。正式制度常指有意识地创造的一系列政治、经济规则及契约等法律法规，是构成人们行为激励和约束机制的法定规则；非正式制度是指由文化传统、风俗习俗约定而成的非强制性行为规范。扶贫工作是一项在国家正式制度安排下，通过村社熟人社会相互作用的攻坚活动。国家层面的顶层设计，通过各级组织、各个部门、各个行业贯彻执行，特别是调动基层干部和贫困户的脱贫主体意识，通力合作，实现国家脱贫攻坚目标。按照中央扶贫总体部署，做到四个坚持：坚持精准扶贫精准脱贫基本