英国知名社会政策学家蒂特姆斯（Titmuss）曾指出，社会政策是一种以社会问题为导向，以问题解决为手段，以增进公民福祉、引导社会变迁为主要目的的积极制度设置。也有美国社会政策学者进一步指出，一直以来社会政策的制定都主要是基于以下问题的回答：社会问题或者需求如何才能获得最优化的应对。换言之，社会政策学科既要重视“是什么”和“为什么”——分析问题和解释问题，更要重视“怎么办”——解决问题，以谋求改善公民福利、增进民众福祉。于是，寻找社会问题的最优解一直以来都是社会政策分析的出发点和落脚点。进而言之，分析我国社会保障国际合作的发展现状、面临的主要问题与成因以及典型国家的实践经验，主要目的在于对其进行改进和完善，推动我国社会保障国际合作的发展与完善，以有效地维护大多数海外劳工的社会保障权益。事实上，随着经济全球化的深度发展和国家对外开放战略的深入推进，我国对外劳务输出的规模将不断扩大，海外劳工的规模亦将日趋庞大，各类纷争与事故发生的可能性会逐步加大，海外劳工面临的社会保障权益损害事件会越来越多，遭受的损失愈来愈严重。那么，如何有效维护海外劳工的社会保障权益，降低他们在异国他乡就业和谋生时的社会保障权益损失，是国家和社会必须关注并解决的重要而又紧迫的问题。本章将从我国社会保障国际合作的发展现状、存在的主要问题及其形成原因出发，在结合我国基本国情的基础上，积极借鉴典型国家在社会保障国际合作领域的主要实践经验，提出一些具有针对性的对策建议，以期对完善我国社会保障国际合作政策有所裨益。

发挥政府的主导作用

当前，我国社会保障国际合作存在的诸多问题与政府的重视程度不够具有莫大的联系，倘若我国政府对社