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覆盖832个重点贫困县14个连片特困区
在当代中国,政府是一个广义的概念,指的是所有行使公共权力的党政部门。因此,政府责任不仅是法律意义上的,更是政治意义上的;不仅是执行层面的,更是观念层面的。无论与传统中国“政不下县”的政府责任相比,还是与西方深受“自由放任”思想影响的政府责任相比,当代中国的政府责任显然是全能型的。但是,这是一种正在寻求自我变革的全能型,也是一种还没有成熟定型的政府责任体制。
笔者曾经撰文对改革开放30年来中国政府责任的演变发展进行梳理、分析和评价。笔者认为,在改革开放的推进过程中,政府责任的三要素(基本责任、履行责任的制度机制以及实现责任的能力)都发生了变化。政府所承担的基本责任从“以阶级斗争为纲”转变为以经济建设为中心;政府履行责任的制度机制更加完善;政府实现责任的能力在不断增强。根据中国政府责任发展的情况,笔者提出两个基本判断:第一,从过程来看,中国政府责任处于从建设“回应性”政府向建设“责任”政府的转变过程中;第二,就现状来看,中国政府处于无限责任与有限能力的冲突中。
十年过去了,这些描述概括和分析判断依然成立。因此,笔者的分析重点将放在2008年之后中国政府责任的新发展上,同时将这些新发展置于2008年全球金融危机后出现的全球性治理危机的背景之下以及改革开放40年全过程的坐标系上,以凸显中国政府责任在内容、机制、运行等方面的新特点,以及面临的新问题和新挑战。
本章分为六个部分:第一部分指出,2008年全球金融危机引发了全球性治理危机,这为认识政府在全球风险时代应承担的责任提供了新的背景,为中国政府的“有为”责任提供了支撑。第二部分分析了中国政府承担责任的理念基础,即使命感。第三部分讨论了政府责
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