导论

20世纪90年代初，随着社会主义市场经济体制的建立，我国慈善事业和社会保障制度迎来新的发展契机，以1994年中华慈善总会成立为标志，新型慈善事业在我国轰轰烈烈开展起来，与此同时，我国也开始逐步探索适应市场经济发展的社会保障制度。经过二十几年的发展，我国慈善事业和社会保障制度的内涵和外延基本确定下来，官方文件也进一步肯定了二者之间的关系。2004年，十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次将慈善事业纳入社会保障制度框架中：健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。此后，这一说法基本确立下来，党的十九大报告中提到加强社会保障体系建设……完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。也就是说，在我国，慈善事业是社会保障体系的重要组成部分。对此，有不少学者开始研究如何发挥慈善对社会保障体系的作用，如慈善是社会保障制度的有效补充，虽然我国社会保障建设取得了举世瞩目的成就，但在覆盖范围方面仍存在缺口，且部分项目保障水平较低，发展慈善事业可对社会保障覆盖之外的人口进行有效保障。同时，我国社会保障体系的项目类别较有限，不能有效应对某些风险，如自然灾害等，这时就需要慈善事业发挥作用。

在梳理了相关文献资料后发现，我国当前对慈善事业在社会保障体系中作用的研究处于相对初级阶段。首先，存在“两张皮”的现象，虽然一些文献的主题是研究二者的关系，但在实际研究中是把二者隔离开来，一方面独立研究社会保障的发展状况；另一方面单独阐述慈善的未来发展，缺少二者之间的互动。其次，注重理论阐释而缺少具体实践。当前研究多处于理论分析的阶段，主要从二者的定义出发，研究其内涵