引言

（一）调研背景与研究问题

乡村旅游是近些年来逐渐兴起的一种新型旅游休闲方式，也是国家推进“精准扶贫”、促进农村发展、建设“特色小镇”的重要方式和途径之一。2015年“中央一号文件”指出，要“积极开发农业多种功能，挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造形式多样、特色鲜明的乡村旅游休闲产品”。2016年“中央一号文件”进一步指出，要“依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业”。

虽然乡村旅游的消费者主要来自城市，或者说主要满足的是城市人的休闲娱乐需求，但在“三农”问题的背景下，国家大力发展乡村旅游从根本上说还是为了改变农村贫穷落后的面貌。在很多学者看来，旅游开发具备改善农村产业结构、帮助农民脱贫致富、推动美丽乡村建设等方面的积极功能，而且我国很多农村确实存在一些颇具观赏价值的自然资源或文化资源可供旅游开发；卢小丽、成宇行、王立伟：《国内外乡村旅游研究热点——近20年文献回顾》，《资源科学》2014年第1期；尤海涛、马波、陈磊：《乡村旅游的本质回归：乡村性的认知与保护》，《中国人口、资源与环境》2012年第9期；丁焕峰：《国内旅游扶贫研究述评》，《旅游学刊》2004年第3期。但在实践过程中，乡村旅游资源如何开发才能真正达到富农和惠农的效果依然值得探讨。

我们认为，确保农民在乡村旅游开发中获益的一个前提条件是农民能够普遍且有效参与到当地的旅游开发项目中，所以，分析旅游开发过程中的农民参与和收益分配问题应当成为乡