资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70%以上的城市金振蓉：《资源枯竭型城市如何转型》，《光明日报》2004年2月7日。。资源枯竭型城市的转型问题是世界各国经济社会发展中经历或正在经历的突出问题，如德国鲁尔矿区和法国洛林矿区宋飏等：《国外典型矿业城市空间可持续发展的借鉴与启示》，《世界地理研究》2011年第4期。。中国的资源枯竭型城市由国务院进行发布，国家发改委、国土资源部、财政部等单位评定，2008年、2009年、2012年，分三批确定了69个资源枯竭型城市（县、区）国家发展改革委员会网站，http：//www.ndrc.gov.cn/。。焦作市作为国家第一批资源枯竭型城市转型试点之一，经济转型和可持续发展压力大，责任重。

转型以来的成绩与问题

（一）转型发展初见成效

自2008年实施转型规划以来，焦作市积极应对新常态，扎实推进经济转型示范市和美丽焦作建设，经济稳定，社会和谐，文化蓬勃发展，较好地完成了“十二五”规划提出的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础参见《焦作市“十三五”规划纲要》、《焦作市政府工作报告》（2016、2017）等。。

1.综合实力显著增强

2015年全市地区生产总值达到1943.4亿元，比2010年提高55.8%，年均增速9.3%；人均地区生产总值52044元，比2010年提高45.8%，是全省平均水平的1.34倍；一般公共预算收入115.1亿元，是2010年的1.8倍，年均增速12.7%；规模以上工业增加值突破1000亿元；固定资产投资额达1880亿元，是2010年的1.94倍，“十二五”时期固定资产